28日上午，十三届**人大常委会第十一次会议举行联组会议，审议**人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国中小企业促进法》实施情况的报告，并进行专题询问。

民营经济和中小企业发展，事关党和国家发展大局。中小企业融资难、融资贵解决了吗？减税降费落实得如何？支持力度怎么样？会上，**人大常委会组成人员就相关问题发起提问，国务院及其部门负责同志进行回应。

◎做实税费改革的“减法”，做足财政支持的“加法”

徐如俊委员发言询问：请问国务院是如何贯彻落实部署和法律的规定，着力解决民营企业、中小企业发展中的突出问题的？

对此，国务委员王勇做出回应。

他指出，当前和今后一个时期要做好以下几个方面的工作。

1，着力降低中小企业成本负担。是做实税费改革的“减法”，做足财政支持的“加法”。**21个省（区、市）地方管理行政事业性收费实现了“零收费”，为企业减负400多亿元。

2，着力缓解中小企业融资难、融资贵的问题。建立和完善“敢贷、能贷、愿贷”的考核激励机制，明确差异化监管政策。

第三，着力营造公平竞争的市场环境。实施市场准入清单制度，明确要求“非禁即入”，大力放宽金融、电信、电力、教育、医疗等行业对民间资本的准入门槛，努力打破“卷帘门”“玻璃门”等各种形式的准入壁垒。

第四，着力保护中小企业的合法权益。深入开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作专项行动。截至2019年4月底已经清欠3058亿元，清偿进度为36%，年底前确保完成清偿一半以上的目标任务。

第五，着力扩大中小企业公共服务的供给。进一步完善支持中小企业**化发展的服务体系，积极支持中小企业参加“一带一路”，为中小企业**化发展提供专业化服务。

◎帮助中小企业在信息化浪潮中不掉队

李巍委员发言询问：对中小企业而言，如何帮助和支持他们提升自主创新和专业化能力水平，引导企业走“专、精、特、新”的发展之路，激发企业内在的动力、活力和创造力，可能是广大中小企业健康发展的关键所在。

除了企业自身的努力之外，政府部门还将采取哪些具体的措施来促使企业解决好这方面的问题？

工业和信息化部部长苗圩回应了李巍委员的提问。

他表示，工信部将充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室协调机制的作用，围绕提升中小企业专业化发展水平和自主创新能力，开展工作。

工信部将推动中小企业提升专业化的能力和水平。开展“互联网+”小微企业创业创新的培育行动。帮助中小企业在信息化浪潮中不至于掉队。举办“创客中国”创新创业大赛，激发中小企业的创新活力。

继续推动实施促进大中小企业融通发展的三年行动计划。今年将支持两批33家开发区打造大中小企业融通型的特色载体。同时，与国家知识产权局继续实施“中小企业知识产权战略推进工程”。并加强对中小企业经营管理领军人才的培训。

◎违法设置隐性门槛将问责

吕薇委员发言询问：有些企业反映他们在经营过程当中遇到一些隐形门槛，注册容易取证难。有些部门放权不完整，把原来的职能转移给中介服务机构，中介又设置各种门槛，且收费较高，变相增加了企业成本。下一步有关部门将如何解决这类问题。

首先，国家发展改革委副主任林念修做出回应。对于优化营商环境，国家发改委将开展以下三方面工作。

一是切实抓好促进民营经济健康发展政策落实。今年5月，发改委印发《关于强化政策落实推进公正监管为民营经济健康发展营造良好环境的实施意见》，发现对民营企业违法设置各类显性或隐性门槛等情形的，将及时进行整治，情节严重的予以问责。

二是推动简政放权向纵深发展。大力缩减市场准入负面清单。今年要把工业生产许可证种类再压减一半以上，层面再取消下放50项以上行政许可。

三是推动出台《优化营商环境条例》。

市场监管总局局长肖亚庆也就“准入不准营”问题做出回答。按照国务院的要求，市场监管总局和国办、司法部等有关部门已经梳理了涵盖500多项许可事项的清单，也提出了改革的初步设计方案。待审议通过后将做好实施工作。

关于行业隐形门槛影响公平竞争的问题。市场监管总局按照国务院部署深入实施公平竞争审查制度。近年来，督促各地区、各部门审查了43万份新出台文件，对82万份文件进行梳理，废止和修订了2万余份文件。

关于规范中介机构收费的问题。2018年5月到12月，共计检查相关单位1万多家，查处了违规收费金额6.2亿。市场监管总局将会同发改委、财政部、民政部、银保监会等部门建立健全治理长效机制，进一步治理违规涉企收费。

◎建立“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制

谢经荣发言询问：有关部门在解决融资难融资贵方面有没有标本兼治的长效措施？企业在没有负面信息的情况下，一年期的贷款能否采用滚动展期的方式，减少企业办各种手续的时间和费用？

中国人民银行党委书记郭树清表示，下一步要抓住解决信息不对称的问题和激励机制不完善、不到位的问题。中国银保监会副主席祝树民进行了补充：治标治本，银保监会关键是引导银行业金融机构逐步建立“敢贷、愿贷、能贷、会贷”的长效机制。

关于贷款到期后能否滚动展期的问题，他指出为了缩短小微企业贷款周转时间，提高续贷效率，降低过桥成本，银保监会专门制定了一系列监管政策：一是完善相关制度，鼓励银行开展续贷业务，对于流动资金贷款到期后仍有融资需求的小微企业，督促银行提前介入贷款调查和评审，简化续贷办理流程。二是要求银行改进内部机制，提高对企业贷款需求的响应速度和审批效率。三是要求银行加强续贷产品的开发，研发适合小微企业的中长期贷款产品。

易会满基于证监会的工作作出补充。围绕着中小企业融资，1是要推动中小企业的股权融资。推动科创板顺利开板交易。深化新三板改革。2在债券市场方面，推进中小企业在交易所的发债。

◎清欠进度：全年有望完成60%以上

蔡玲发言询问：目前民营企业或者中小企业被拖欠的情况普遍存在。有关部门究竟采取了哪些具体措施能够确保《政府工作报告》当中提到的年底清偿一半以上的目标能够如期完成？

财政部副部长余蔚平在回应中指出，财政部一方面完善相关财政政策，2018年12月，财政部印发了《关于做好清理拖欠民营企业中小企业账款有关工作的通知》，要求地方财政部门督促有关部门、单位和企业加强排查统计，分类清理拖欠账款。另一方面，督促部门及财政部监管的企业的清欠工作。今年4月，财政部印发了有关工作通知，要求建立清欠台账月报表的报送机制，扎实组织清欠，严防新增拖欠，完善制度建设，健全长效机制。

截至5月底，有关部门和财政部监管企业欠款累计58亿元，已经偿还40亿元，清偿进度是69%。

苗圩也作出回应。他表示，工信部做了四方面的工作。一是召集各成员单位及有关部门研究细化了落实方案。二是指导各地区、各有关部门建立了拖欠账款的明细台账，并且加强对月度清欠进展情况的调度和通报。三是搭建起中小企业投诉的平台。四是跟踪和分析社会的舆论。

截至5月底已经清偿了3376亿元。根据各地区各部门报送的计划，全年有望完成60%以上。地方政府有个别省，现在对年底之前完成50%以上还有困难。下一步要抓住地方政府。

国务院国资委主任郝鹏则就国资委监管的企业有关清欠工作简单做了补充汇报。企业少数基层单位拖欠8.1亿元农民工工资，今年春节前**已经偿付。截至本月21日，民营企业欠款已经清偿了1032.2亿元，清欠进度达到92.9%。

国资委下一步要做好三方面的工作：一是组织企业开展“回头看”，确保按时完成清欠任务。二是落实农民工用工实名制的要求，着力**农民工工资拖欠问题。三是建立清欠的长效机制，主要是加强信息化建设，强化合同管理，按时结算支付，严格考核奖惩，防止前清后欠。

◎提供中小企业信用信息“一站式”免费查询服务

欧阳昌琼发言询问：中小企业信用状况难了解、信用信息难查询，信息不对称，是中小企业融资难的重要原因之一。请问国务院有关部门将采取哪些有力措施推动解决这些问题？

林念修首先作出回应，部门间信息孤岛现象确实仍不同程度存在。下一步将持续深化政务信息系统整合共享，推广、深化扩展“数据通、网络通、业务通”的成果成效。

在社会信用信息共享方面，基本实现中小企业信用信息“一码归集”、“一库共享”、“一网可查”以及“广泛应用”。 其中，建设“信用中国”网站，并提供中小企业信用信息“一站式”免费查询服务，实现了行政许可、行政处罚等信用信息自决定作出之日起7个工作日内上网公示，网站日均访问量超过5000万次。

郭树清也表示，人民银行通过发展高质量、高水平的征信市场，建立社会化的信用信息征集评价体系，实现中小企业的信息查询、交流和共享的社会化。央行主要做的工作一是建立并不断完善金融信息基础数据库，二是支持企业征信评级机构发展，三是积极支持配合地方中小微企业信用体系建设。

央行将鼓励地方建立小微企业信用信息共享平台，继续完善**信用信息共享平台，并大力发展企业增信市场，支持更多具备条件的企业进入增信领域。

新闻多一点

报告显示：中小企业融资难融资贵问题尚未有效缓解

6月26日,**人大常委会执法检查组关于检查中小企业促进法实施情况的报告提请十三届**人大常委会第十一次会议审议。

2002年我国出台了《中小企业促进法》，2017年对这部法律进行了修订，目的就是为了能够给予中小企业更多的帮扶，能够更好地维护他们的权益，激发他们的创新活力。一年多来，这部法律的实施情况如何？

报告显示，一年多来《中小企业促进法》取得了明显的成效。一系列减税降费的政策，正在逐步落地，帮助中小企业轻装上阵。同时，营商环境也得到持续改善，企业的抱怨少了，点赞多了。

在执法检查的过程中，也发现了一些问题。有的地方对中小企业仍然不够重视，配套支持政策虚的多，实的少。有的部门主动服务中小企业的意愿还不够强，常出现“门好进，脸好看”，但仍然“事难办”的情况。